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刑事附带民事案件审理中存在的问题与建议等十则

  发布时间:2011-08-30 10:01:44


    刑事附带民事案件审理中存在的问题与建议

    洛阳中院通过对2010年度受理的124件一审刑事附带民事诉讼案件调研发现,该类案件审理中存在以下四类问题:一是各地法院对该类案件是否判处死亡赔偿金做法不一。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件?#35270;?#27861;律若干问题的解释》和《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》关于死亡赔偿金性质的规定之间存在矛盾,导致各地法院判决的不一致,引发当事人的不满,?#29616;?#25439;害司法的权威。二是由于刑事附带民事调解缺乏特别规范予以调整,被害人家属经常“漫天要价?#20445;?#23548;致调解?#35759;?#22686;大。三是共同犯罪案件中,后归案的同案犯的民事责任承担份额难以划分。?#23548;?#20013;,对未归案的同案犯的民事责任?#35805;?#19981;预留份额,而让在案的被告人承担全部责任,对在案的被告人进行责任份额划分,待同案犯归案后,直接让其承担连带责任。因?#38498;?#24402;案被告人应承担的民事责任份额划?#32622;?#26377;相关规定,各地处理方法不一。四是《关于执行(中华人民共和国刑事诉讼法)若干问题的解释》(下称《解释》)与《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》(下称《规定》)中的受案赔偿范围不统一。被害人因犯罪行为遭受的物质损失主要有两种,依据《解释》均可通过附带民事诉讼的途径解决。但《规定?#26041;?#29359;罪分子非法占有、处置被害人财产而使被害人遭受的物质损失排除在附带民事诉讼之外,规定以民事诉讼方式解决,二者不一致。

    针对以上问题,洛阳中院杨顺渠、王少林建议:1.制定统一的刑事附带民事诉讼法律规范。一是《刑事诉讼法》应对附带民事诉讼实行专章规定,对附带民事诉讼提起条件、范围、诉讼主体、双方当事人诉讼权利、义务以及附带民事判决的执行等做出详尽的规定。二是建议《刑法》就附带民事的赔偿原则、赔偿标准、赔偿责任减轻与免除等做出具体的规定。2.明确规定被害人由于犯罪行为遭受的直接物质损失和间接物质损失,都在刑事附带民事诉讼的赔偿范围之列。3.明确附带民事诉讼统一的实体规范。附带民事诉讼的实体法本质是侵权行为之债,所要解决的实体问题是因犯罪分子的犯罪行为而给被害人造成的损害问题,承担责任的方式是民法所规定的侵权责任方式,?#35270;謾?#20405;权责任法》。4.增设刑事被害人国家补偿制度。可以通过制定专门的《刑事被害人国家补偿法》以解决刑事附带民事案件的审理压力,达到量刑均衡,实现司法公正。

    应正确理解《侵权责任法》中“死亡赔偿金”的含义

    2010年7月1日起施行的《侵权责任法》在赔偿范围中取消了被抚养人生活?#20005;?#30446;。最高人民法院出台的《关于?#35270;謾?#20013;华人民共和国侵权责任法?#31561;?#24178;问题的通知?#32602;?#19979;称《通知?#32602;?#20013;第4条规定:“人民法院?#35270;?#20405;权责任法审理民事纠纷案件,如受害人有被抚养人的,应当依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件?#35270;?#27861;律若干问题的解释?#32602;?#19979;称《解释?#32602;?#31532;二十八条的规定,将被抚养人生活费计入残疾赔偿金或死亡赔偿金。?#34180;?#20405;权责任法》施行后,法院审理侵权案件中如何理解这里的“计入”成为争议的一个焦点。一种观点认为,应根据《解释?#26041;?#34987;抚养人的生活费与死亡赔偿金分别计算,最后统一在死亡赔偿金的名下;另一种观点则认为,死亡赔偿金吸收了被扶养人生活?#20005;?#30446;。

    郑州市中原区法院王斌、申阳认为,《侵权责任法》中的“死亡赔偿金”是广义上的死亡赔偿金,应包含被抚养人的生活?#36873;?#21487;以从以下方面理解:1.从本质上看,死亡赔偿金是对受害人亲属因受害人死亡而遭受的物质损失的赔偿,应当包含被抚养人的生活?#36873;?.从死亡赔偿金的历史变迁来看,经历了以下阶段:死亡赔偿金=被抚养人生活费(1987年1月1日起施行的《民法通则》第119条);死亡赔偿金=精神抚慰金(2001年3月10日起施行的《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第9条);明确区分死亡赔偿金和精神抚慰金,将死亡赔偿金归入物质损害范畴,同时,与被抚养人生活费分离(2004年5月1日起施行的《解释》第31条);取消被抚养人生活费,死亡赔偿金的内涵扩大(《侵权责任法》第16条)。而《解释》及?#20013;?#19968;些法律法规中的“死亡赔偿金”是狭义上的死亡赔偿金,与《侵权责任法》关于死亡赔偿金的理念相冲突。目前应当将《解释》中狭义的死亡赔偿金及被抚养人生活费按规定的计算标准分别计算后,统一纳入死亡赔偿金的范围,这样才符合《侵权责任法》中死亡赔偿金的本义。

    完善法?#27827;收?#19987;递送达制度的建议

    当前民事诉讼中法律文书送达中,法?#27827;收?#19987;递送达已成为当前人民法院送达民事诉讼文书的一种主要?#38382;劍?#20294;由于多方面的原因,当前?#25910;?#19987;递仍然存在无效送达过多、?#39318;?#28010;费?#29616;亍?#36865;达效力过软等诸多问题。究其原因,主要有以下方面:1.从制度层面而言,?#25910;?#19987;递送达机制不够完善且效力过软。最高院颁布的《专递送达规定》中对于邮寄送达时当事人拒绝签收这一最常见的现象没?#21009;?#20379;任何?#34892;?#30340;办法和实质性的措施。2.从当事人层面而言,缺乏诚信意识消极?#31181;?#35785;讼。在诉讼中,被告处于对原告起诉的对抗心理,往往以隐匿、躲藏等方式怠于行使程序权利,意图逃避实体义务。3.从法院层面而言,信息渠道不畅通且缺乏制裁措施。因当前人口流动性大,原告和基层组织无法及时掌握外出打工人员的信息,导致法院对当事人的信息掌握渠道不畅通;另一方面,对于当事人多次投递未领及拒绝签收等情形,无相应的送达制裁措施。4.从?#25910;?#37096;门层面而言,主体地位缺失且送达程序不规范。

    从节约诉讼成?#23613;?#25552;高诉讼效率的角度考虑,郑州市惠济区法院李文捷认为将?#25910;?#19987;递送达制度进行正当化改造是送达制度改革的切入点。一、确立?#25910;?#19987;递法律地位和效力。可以借鉴日?#23613;?#24503;国等国家和我国台湾地区的经验,确立?#25910;?#37096;门的送达地位,法院在案件审理中可以直接使用邮寄送达方式,且?#25910;?#19987;递送达与法院直接送达等具有同等法律效力;同时规定交邮即为送达,确立?#25910;?#19987;递送达效力为一送即达。只要当事人提供的送达地址正确,送达程序规范,?#25910;?#19987;递一经送达,即使当事人未予签收,即视为送达。同时明确?#25910;?#19987;递送达程序和送达职责及违法送达的制裁机制。二、确立?#25910;?#19987;递送达标准。应以当事人的法定住址或住所地作为送达地址的原则,明确?#25910;?#20154;员直接送达、转交送达、留置送达及推定送达的具体标准。三、规范?#25910;?#19987;递留置送达程序。?#25910;?#36865;达人员应严格按照法院所填写的地?#26041;?#34892;送达,如遇受送达人不在送达场所,也无代收人的,则先在送达地张贴催领通知单,告知在规定时间内?#25509;示?#39046;取;经二?#25569;?#36148;催领通知后仍无人签收的,则在第三次送达时,直接将相关诉讼文书张贴于送达地址,并将上述过程?#32435;?#23384;?#24608;?#22235;、规范?#25910;?#19987;递送达职责。?#25910;?#36865;达制度涉及到多个部门,多个?#26041;冢?#22240;此应明确法院、?#25910;?#37096;门、当事人、协助机构等送达主体各方的责任,健全责任追究和制裁机制。

    诉讼欺诈现象应引起重视

    诉讼欺诈又称恶意诉讼、诉讼诈骗,是指?#33489;?#27861;占有为目的,利用人民法院的审判权和执行权,通过伪造证据、虚构事实提起民事诉讼的方法,骗取人民法院作出有利于?#32422;?#30340;裁判,从而占有他人财物或财产性利益的行为。常见的有两种:一种是当事人利用被害人的错误或失误。通过对书写不规范的借据等伪造、篡改,或者以被害人已经履行完毕的债务文书为凭据向法院起诉等方法,要求被害人履行。如果被害人提不出确切的证据证明?#32422;?#24050;经履行?#35772;?#20851;义务,就要承担败诉的后果。第二种是诉讼参加人为逃避债务或者谋取第三方的财物,恶意串通、虚构民事法律关?#25285;?#20351;法院做出错误裁判。往往在法院立案后双方很快达成协议,骗取法院调解文书,除非当事人提出的证据或主张存在较大漏洞,法官?#35805;?#37117;会对其提交的证据和主张的案件事实予以认定,这种情况的诉讼欺诈极易得?#36873;?/p>

    目前我国刑法尚未对诉讼欺诈明确规定,诉讼诈骗行为很?#35759;?#24615;,即使发现往往按照民事诉讼法的规定进行民事制裁,达不到震慑目的。因此近年这样的现象非常突出,?#20154;?#22351;了合法财产权益人的利益,?#21046;?#22351;了司法权威和社会的诚信建设。

    基于此,内黄县法院王继芳建议应从以下几个方面杜绝和减少这种不正常的现象发生:1.尽快出台相关的法律规定对诉讼欺诈进行规范。因其侵害他人的财产权,利用法律的威信给他人造成财产损失,?#26085;?#39575;罪更具有社会危害性。基于诉讼欺诈在当前民事诉讼活动中的多发性及社会危害性,必须予以惩罚,如果在立法当中,能对此进行详细规定,势必更有利于司法?#23548;?#20013;的操作,减轻当事人的诉累,减少司法资源的浪?#36873;?.严把立案审查关。立案审查作为案件进入法院的第一关口,应严格审查案件当事人的原告资格、立案证据、是否已经法院审判等等,从源头上控制案件欺诈的苗?#32602;?#20351;案件没有错立误立的现象发生,更不会有对别人财产骗取、占有的可能。3.可?#22253;?#22952;害民事诉讼采取强制措施。我国《民事诉讼法》第102条关于诉讼保?#29616;?#24230;的规定中,对在诉讼过程中,诉讼参与人有“伪造、毁灭重要证据,妨碍人民法院审理案件的”等几?#20013;?#20026;,人民法院可以根据情节轻重予?#33489;?#27454;、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。诉讼欺诈?#29616;?#22952;害了民事诉讼程序顺利进行,因此只要在诉讼过程中,不论其是作为或不作为,均可按妨害民事诉讼对其采取强制措施。

    财产保全和先予执行中的担保制度应及时完善

    《民事诉讼法》规定,当事人申请财产保全和先予执行的,可以责令申请人提供担保,申请人不提供担保的,裁定驳回。法律设置担保制度,其立法目的是为了防止申请人滥用权力,一旦申请人败诉,有足够的财产能够及时赔偿被申请人因财产保全和先予执行而遭受的财产损失。但在司法?#23548;?#20013;,由于担保制度规定过于原则,在?#23548;?#20013;存在如下问题:一是?#31471;?#35772;费用交纳办法》和有关执行标的款的规定中均没有涉及到担保金的管理问题,很多法院没有将担保金交法院财务室管理,而由审判人?#34987;?#23457;理庭室自行管理。因没有相关管理制度和规范,容易出现庭?#19968;?#23457;判人员滥用、挪用现象;二是当申请人提供存折或其他有价证券作担保时,一些审判人员不认真审查,?#35009;?#26377;采取控制性措施,待申请人败诉后才发现,存折为假或者申请人已以挂失的方式将现金取走,致被申请人的损失弥补困难;三是申请人提供房地产或车辆等物权?#23616;?#20316;为担保时,常常有审判人员没有对?#23548;?#30340;财产采取控制性措施,致使这些财产被申请人或案外人通过补领物权?#23616;?#25552;前转移;四是申请人提供担保人时,审判人员对担保人的?#25163;?#21644;担保能力没有认真审查,一旦申请人败诉,担保人无力赔偿。

    夏邑县法院李献民建议,应从以下几个方面完善财产保全和先予执行中的担保制度:1.确定申请人提供担保时,要按现金担保优先,担保人担保次之,实物担保最后的顺序,最大限度的防止不诚信的申请人欺骗审判人员,确保当事人提供担保的目的得以实现。2.申请人提供存折和实物作担保时,审判人员要及时采取控制性措施,裁定将存折上的现金冻结或将房地产或车辆查封,不给申请人转移财产的机会。3.申请人提供担保人的,审判人员要进行认真审查担保人的?#25163;?#21644;担保能力。4.完善相关的财务管理制度。担保金由申请人到财务室交纳,设专户管理,严禁挪用,以保证能够及时退还给申请人或赔偿被申请人。

    建议规范刑事附带民事调解制度

    三年来,巩义市法院共审结轻伤害刑事案件784起,被告人与被害人达成调解协议,得到被害人谅解的有512起。这些案件中,被害人?#23548;?#25439;失?#35805;?#22312;万元以内,但被告人的赔偿数额却差别巨大。其中,被告人赔偿数额在一万元以下的51起,在一万元到三万元之间的387起,在三万元到到五万元之间的64起,超过五万元的10起,最高赔偿数额达85000元。此类现象若不?#34892;?#36943;制,一方面会?#20849;?#20998;有钱被告人为了逃避刑事处罚而“花钱买刑?#20445;?#26368;终使得刑罚目的落空,损坏法律的尊严和司法权威;另一方面使被害人以追究对方刑罚为要挟,出现漫天要价的现象,有损公正正义。

    对此,巩义市法院张云鹏建议应规范刑事附带民事调解制度:1.严格限制达成调解协议对被告人不判处?#23548;?#21009;罚案件的范围。此类案件仅限于事实清楚、证据充分、被告人认罪态度较好、被害人所受伤害经法医鉴定为轻伤、法定最高刑为三年以下有期徒刑或为过失犯罪。不能把是否能够达成调解协议与是否判处实体刑罚简单挂?#24120;?#32780;应依据被告人社会危害性、?#23548;事男心?#21147;、当事人双方的过错程度等,进行综合确定。2.建立合理刑事附带民事赔偿标准。对最高数赔偿额加以限制,更好地平衡被害人与被告人的利益。3.设置代偿义务人制度。被告人的近亲属、担保人在被告人的个人财产不足以赔偿被害人时,可代为赔偿以取得被害人谅解,促进调解协议达成,充分保护双方当事人的权益。4.建立特困被害人救助基金。对于生活特别困难的刑事被害人,利用基金给予适当的补偿,以促进社会和谐稳定。

    建议修改抢夺罪的刑法条款

    近年,抢夺犯罪大量增多,?#29616;?#30772;坏社会的稳定,影响人民群众的安全感,已成为当前社会治安的一个突出问题。但因《刑法》第二百六十七条规定,抢夺公私财物必须是“数额较大的?#20445;?#32780;《最高人民法院关于审理抢夺刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定的“数额较大”标准为“价?#31561;?#27665;币五百元至二千元以上?#20445;?#23545;于多?#38382;?#26045;抢夺作案,但未达到“数额较大”起点标准的行为,不能认定为犯罪,这样的规定不利于打击抢夺犯罪。

    舞?#36136;?#27861;院尚广辉认为,抢夺罪和盗窃罪均属使用非暴力、?#36130;?#30340;方式侵犯公私财产的犯罪,由于抢夺犯罪是采取“公然夺取”的方法非法占有公私财物,很多发生在光天化日之下和公共场所,且犯罪侵害的对象大多数是防范能力?#20808;?#30340;老、弱、病、残、妇女和儿童,其社会危害性比盗?#33489;?#32618;更为?#29616;亍!?#21009;法》对多次盗窃但未达到“数额较大”的,仍以盗窃定罪处罚,对社会危害较大的抢夺罪却没有相同的规定,不符合罪刑相?#35270;?#21407;则。

    故建议将抢夺罪的罪状修改为“抢夺公私财物、数额较大的或者多次抢夺的?#20445;?#23545;于多?#38382;?#26045;抢夺作案,但未达到“数额较大”起点标准的,也以抢夺罪来科刑。

    建议收回人民法庭执行权

    基层人民法院人民法庭既审理案件,又执行案件,审执不分离,使人民法庭的执行工作陷入巨大的困?#22330;?#20855;体表现在:1.力量薄弱。人民法庭工作条件艰苦,人员配置大多三五个人,加之法庭自身的办案经费,执行保障不力,致使执行案件进?#38057;?#32531;,执结?#23454;汀?.协调能力不够。人民法庭在地方党委和政府眼中,常常被看作基层政府的一个部门,级别和权威不够,外部协调能力不强。另外,基层法院执行局、法警队往往与人民法庭不是一个分管领导,执行案件需要支?#32844;?#21161;时,需要反复沟通协调,阻碍了其执行工作的进程。3.违反了审执分离的原则,不利于对执行根据进行审查。人民法庭自行执行?#32422;?#23457;理的案件,?#35805;?#25191;行人员也是合议庭成员,对执行根据的合法性不予审查,可能使错误或瑕疵的裁判文书被强制执行而损害当事人合法权益,使审执分离的监督作用没有发挥,影响司法公信力。

    南阳市卧龙区法?#27827;?#32768;华、吕民革认为,收回人民法庭执行权,实现审执分离,将更有利于人民法庭工作的开展。理由如下:一是有利于提升案件质量。收回执行权,法庭的审判人员将会把更多的精力集中在案件审理上,从而确保案件质量。二是有利于提高同志们的积极性。收回执行权,人民法庭在时间、人力、经费等方面的压力就会得?#25509;行?#32531;解,能极大地激发同志们的工作积极性。三有利于缓解与当事人之间的矛盾。对同一案件,一个法庭既审理又执行,极易造成败诉方产生对立情绪,而审执分离,则能?#34892;?#36991;免当事人对审判人员及人民法庭?#25191;?#24773;绪的激化。四是有利于对执行案件的统一管理和组织协调。由基层法院执行局统一执行,能充分发挥执行局的业务专长和力量优势,便于提高执行效?#30465;?#20116;是有利于加强对执行案件合法性监督,确保执行案件的质量,防止错误或瑕?#35980;?#21028;文书得以强制执行的情况发生。

    轻度精神病症状当事人离婚案件存在的难题及对策

    在基层法院受理的离婚案件中,经常发现一些当事人(通常是被告方)患有轻度精神症状,表现出情绪多变、目光呆滞、行为怪异、言语偏激等近乎精神病的行为。由于这些人处于精神病的边?#25285;?#20854;行为和思维与常人有很大差异,常常不能准确表达?#32422;?#30340;意志且极易受到刺激,又由于并?#20405;?#24230;精神病,当事人或家属往往不?#38468;?#34892;精神病鉴定,处理不慎既有可能损害其合法权益,又可能激化矛盾,审理起来很困?#36873;?/p>

    南阳中院王彬、镇?#36739;?#27861;院张晓彬建议,在处理此类案件时,应按下列程序妥善处理:1.立案审查时应留意对双方当事人精神状况的甄别。可通过对双方当事人的交?#38468;?#34892;了解,如果发现这类情况,应尽可能采用预立案?#38382;劍?#20808;将案件移交民调组织或社会法庭进行调解,防止矛盾集中到法院。2.立案后要进一步进行调查确定。承办人要通过对双方?#25913;?#21450;其他近亲属进一步调查询问,以明确当事人的“?#30142; ?#24773;况。如果排除精神病可能,再进入案件处理程序;如果存在精神病?#30142;?#21487;能,就要动员其做精神鉴定,确定情况后,再按法定程序进行处理。3.要注意?#30142;?#32773;的权益的保护。当事人不?#38468;?#34892;鉴定时,无论其是否患有精神病,?#23478;?#25226;?#30142;?#26041;的?#25913;?#25110;者其他近亲属作为法定代理人或委托代理人,参与庭审和调解,以保护其合法权益。4.对案件处理结果要慎重。如果被告系精神病倾向者,且坚决不同意离婚的,即便符合离婚条件,也应尽量判决不准予离婚;如果原告系精神病倾向者且达到离婚条件的,即便被告不同意离婚,在调解无效的情况下,也应当及时判决离婚,这样不仅有助于稳控精神病者的精神状态,也有利于社会关系的稳定和?#22330;?/p>

    建议统一规范法官着制式服装

    最高人民法院在《法官行为规范》第六条中,对法官着制式服装(下称着装)作了简要的规定,各省高级人民法院也以《人民法院司法礼仪规范》等文件?#38382;?#23545;法官着装提出了要求,但这些规定均较为概括,不便执行。如法官参加与审判活动无关的集会是否可以着装,着夏装是否应打领带等,均无明确规定。在?#23548;?#20013;,因法官对规范着装的意义认识不足,法院对法官着装的监?#28966;?#29702;不到位,法官行为规范以及法官司法礼仪的规定不详细,法官着装不整洁、不统一、不规范等现象广泛存在,影响到法院和法官的形象以及司法的尊严和权威。

    为此,博爱县法院杨爱国建议:1.由最高人民法院对法官着装作出专门的规范性文件,详细对法官着装(包括法徽的佩戴)进行规定,便于全国统一。2.将不同行政区域和不同气候条件作为确定服装发放的因素。对我国北方冬季气温?#31995;?#30340;地区可发放制式棉衣和冬大衣,同时,在季节交替期间,可给法官发放制式衬衣,以解决一些地区法官外出办案或在没有取暖设备的场所开庭以及季节交替时不便按规定着装的问题。3.为法官配备衣柜和更衣间。以解决衣服随意悬挂的问题和更换法官服装不便的困?#36873;?.可由法院后勤保障部门集中安排法官制服的洗熨,保证着装的整洁。

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文章出处:221    


 

 

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