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探索创新庭审方式 实现减刑假释案件审判公开

全省法院深入探索监外公开审判减刑假释案件?#21009;?#20250;综述

发布时间:2011-09-05 09:58:57


    编者按:我国现行法律对开庭审理减刑假释案件没有明确规定,长期以来,减刑假释工作一直处于封闭状态,广受社会各界诟病。近两年,河南法院在落实减刑假释审判公开方面做了一定工作,取得了一些成绩。但减刑假释案件的还仅限于在监狱内向其他罪犯公开,人民群众无法自由进入监狱旁听。为深入推进减刑假释审判公开,保障人民群众的知情权、监督权,河南法院在焦作、商丘、安阳、漯河等中院开展了监外公开审判减刑假释案件试点工作,引起了社会各界的广泛关注,最高法院也高度重视。为进一步总结经验,研究探索监外公开审判减刑假释案件工作难点和应对机制,2011年5月13日,河南省两级法院在焦作召开了全省法院深入探索监外公开审判减刑假释案件?#21009;?#20250;。

    2011年5月13日,由河南省高级人民法院主办、焦作市中级人民法院承办的“全省法院深入探索监外公开审判减刑假释案件?#21009;?#20250;”在焦作召开。来自最高人民法院、河南省高级人民法院、全省各中级人民法院、河南省人民检察院、河南省监狱管理局以及焦作市检察院、监狱等单位的有关领导、同志,人大代表、政协委员、人民陪审员、律师等共60余人参加了?#21009;?#20250;。最高人民法院审监庭副庭长黄永维,河南省高级人民法院副院长孔志出席会议并讲话。?#21009;?#20250;由省法院审监庭庭长韩兆印主持。

    当天上午,与会人员观摩旁听了焦作中院在该院审判庭公开开庭审理的服刑人?#38381;擰痢?#20943;刑一案。在下午的?#21009;?#20250;上,焦作市中级人民法院院长江金贵向与会同志介绍了焦作市概况和焦作中院的基本情况,焦作、商丘、安阳、漯河四个中级法院作了经验介绍,与会人员就监外开庭审判减刑假释案件的意义,如何确保监外公开审判的安全进行,如何确保监外公开审判取得良好社会效果等议题展开了广泛讨论。

    

    第一主题:监外公开审判减刑假释案件的做法、经验及意义

    我国现行法律对开庭审理减刑假释案件没有明确规定,长期以来,办案人员大多是坐在办公室对刑罚执行机关报送的书面材料进行审核,减刑假释工作一直处于一种相?#33489;?#38381;的状态。监外公开审判减刑假释案件是省法院为强化审判公开,自觉接受社会监督,不断改进、规范减刑假释审判工作所采取的一项重要措施,焦作、商丘、安阳、漯河四个中院进行了积极的尝?#38498;?#25506;索,取得了一些经验。这项工作开展以来,省法院张立勇院长多次对这项工作进?#20449;?#31034;,最高法院也对这项工作的开展高度关注。焦作中院执行局局长赵志峰、商丘中院审监庭庭长陈国杰、安阳中院审监庭副庭长裴红卫、漯河中院审监庭庭长刘跃进在?#21009;?#20250;上?#30452;?#20171;绍了监外公开审判减刑、假释案件的做法和经验。

    焦作中院的做法和经验:第一,强化开庭审理,推进减刑假释案件审理的公开?#38498;?#36879;明?#21462;?#19968;是抓好驻狱?#19981;?#27861;庭建设,促进审理的规范化。二是扩大庭审范围,确保审理的常态化。除对职务犯罪案件,尤其是原为县处级以上领导干部罪犯的减刑假释案件,一律开庭审理外,进一步增加开庭审理的案件数量,目前开庭审理的案件达到全部案件的10%左右,其中焦作市监狱提请的拟减刑人员开庭率达100%。三是在审理减刑假释案件的庭审程序中专?#26049;?#35774;人民陪审员进行法制教育的?#26041;凇?#31532;二,实行全面审查,提升减刑假释案件的质量。一是重点审查服刑人员是否确有?#35807;?#34920;现。庭审中重点查明服刑人员认罪悔罪书等书证,听取其?#33489;?#32618;危害的认识?#26696;?#36896;表现的陈述,听取监区管教干警和互监组犯人证言,全面审查刑罚执行机关提请建议书载明的事实和证据。二是重点审查减刑假释提请程序的合法性。庭审中将监区集体评议、监区长办公会审核及公示、刑罚执行科审查、减刑假释评审委员会评审及公示、监狱长办公会决定和检察机关监督等作为法庭调查的重点,充分听取减刑假释罪犯的意见和驻狱检察人员的意见。三是重点审查减刑假释罪犯的社会危害?#38498;?#20154;身危险性,综合考量减刑幅?#21462;?#31532;三,强化司法民主,减刑假释工作引入人民陪审员制?#21462;?#28966;作中院出台了《人民陪审员参与减刑假释案件审理暂行规定?#32602;?#39318;次将人民陪审员参加庭审引入减刑假释案件审判领域,扩大了人民群众对审判工作的参与和监督力度,推进了减刑假释审判工作的“阳光化”。第四,坚持能动司法,不断巩固减刑假释工作的成果。一是向前?#30001;歟?#28145;入监狱,摸清罪犯服刑表现。通过到监狱与服刑人员走访座谈、调查?#31034;懟?#27665;主测评等方式,核实其日常改造情况,以此作为合议庭裁判的参考依据。二是向后?#30001;歟?#22312;监区设立意见箱,定期回访,巩固减刑假释工作成果。三是向外?#30001;歟?#31215;极参与社会管理创新,扩大社会效果。加强与减刑释放及假释罪犯所在乡镇、街道、村委、社区的沟通协调,协助公?#30149;?#21496;法机关进一步做好社区矫正等安置帮教工作,促使罪犯?#27807;?#24724;过自新,重新融入社会。

    商丘中院在2011年4月1日,率先将罪犯押解到审判庭公开开庭审理减刑案件,在全国尚属首例。庭审时人大代表、政协委员、民主党派人士、法学家、律师及社会公众100余人旁听,多家?#25945;宸直?#20174;不同角度对监外公开开庭审理减刑案件的意义和影响进行了深度报道和解读,多家网络新闻?#25945;?#20840;文转载了各大报纸的报道,收到积极的效果。主要经验为:一是审理之前做到“两个确保”。首先要确保监外开庭审理的安全。对于涉黑犯罪的案件、罪犯人身危险性高的案件以及暴力?#33489;?#32618;的案件,尽量不选择在监外公开审判;选择的庭审地点要安全可靠,每名罪犯要有二至三名法警负责押解,确保不发生脱逃事件。其?#25105;?#30830;保与检察机关、刑罚执行机关进行沟通。在开庭前,应把开庭审理的内容与审理程序提?#26696;?#30693;检察机关和执行机关,以保证庭审的顺利进行。二是审理过程要做到庭前、庭审“两个依法”。首先庭前程序要依法。如果条件?#24066;恚?#24237;前应提前七日将开庭时间和地点在报纸、电视及公告栏上进行公告,扩大到庭参加旁听的社会公众的范围。其次庭审程序要依法。应严格依照有关开庭审理减刑假释案件的规定进行,不能以审理普通刑事案件的审理模式去审理减刑假释案件。开庭审理减刑假释案件,就是通过开庭,审查罪犯在执行期间如何通过劳动或某些立功行为获得减刑机会、执行机关?#26102;?#31243;序是否合法、拟?#26102;?#20943;刑的罪犯是否符合法律规定的减刑条件,以及对检察机关对执行机关?#26102;?#31243;序如何监督、检察机关对执行机关提供的证据是否有异议等内容进行审查。这种案件的审理方式与审理内容应与普通刑事案件不同。三是审理结束后要“两完善”。首先要总结完善庭审程序。可以邀请法学专家和律师等各界人士旁听庭审,庭后召开座谈会,充分听取各界对减刑程序的意见,逐步完善开庭程序。其?#25105;?#23436;善具体宣传措施。庭审前后要与新闻?#25945;?#21450;时沟通,让新闻?#25945;?#20805;分了解我们监外开庭的目的,引导新闻?#25945;?#23459;传的方向。

    关于监外公开审判减刑、假释案件的意义,省法院研究室主?#21355;?#21073;非,鹤壁中院审监庭庭长吕文?#21361;?#28966;作市人民陪审员郭守仪、刘红星?#28909;?#20026;,监外公开审判减刑假释案件是一种全新的审判模式,体现在三个方面创新:一是用庭审的方式审理,与过去的书面审理不同;二是面向社会公开审理,与过去的内部审查不同;三是在监外公开审理,与过去在狱内审理不同。这种庭审虽然在形式上和一、二审程序很相似,但在程序、审理的内容、参与人员等方面均不同,实际是开辟了司法公开的新领域,具有以下几方面的意义:第一,有利于消除社会误解,使广大群众切身感受到司法公正,有利于社会对法律实施的监督,具有较强的普法教育意义。第二,严格了减刑假释案件的审理程序,细化了实体处理,较好地体现了减刑假释案件审理的公开性、公正?#38498;脱?#32899;性,?#34892;?#20445;证了该类案件的质量。第三,有利于对减刑假释人员的改造工作,?#33489;?#21009;人员具有较好的教育效果。第四,可以密切法?#27827;?#26222;通群众的联系,树立司法权威,还可以充分发挥庭审的教育作用,扩大社会影响。第五,能够更深入贯彻司法公开的原则,更全面地保障公众的知情权、监督权,更好地保障服刑人员的合法权利,贯彻“阳光司法”的理念。

    第二主题:监外公开审判减刑假释案件工作存在的问题及对策

    关于监外公开审判减刑、假释案件存在的问题,洛阳中院审监庭庭长李斌,安阳中院审监庭副庭长裴红卫,新乡中院审监庭庭长赵延辉,河南力?#19979;?#24072;事务所李力?#28909;?#20026;,监外公开审判减刑假释案件对审判机关、检察机关和刑罚执行机关提出了更高的要求和挑?#21073;?#20173;是一种初步的尝试探索,其中还存在着诸多困难和问题值得注意:第一,投入与产出比的问题。监外公开审判涉及很多部门,押解罪犯的手续办理比较繁琐,安全保障风险大,需要投入大量的人力和物力,投入与产出比是否合理的问题值得考虑。第二,开庭审理涉及审判机关、检察机关、刑罚执行机关及服刑犯人,他们在法庭的位置如何安排,需要进一步探讨。第三,既要保障罪犯的个人人身安全,也要保?#29616;?#22260;旁听群众及社会的安全,涉及很多部门,离监的手续办理也比较繁琐,是否可考虑律师接受罪犯委托出庭,以减少风险,简化程序。第四,同监区罪犯作证的问题。在监狱内开庭通常会有很多同监区罪犯作证,在监外受各种条件?#21335;?#21046;,出庭作证证人需要办理离监手续,出庭作证人数通常要比在狱内审理少得多,是否可考虑同监区的犯人只出具证言而不出庭。第五,在案件多、人员少、押解难等诸多困难的情况下,如何进一步扩大审理的范围。第六,检察机关在诉讼过程中的诉讼地位问题,需要进一步明确。

    就监外公开审判减刑、假释案件存在的问题,省人大代表路文,省监狱管理?#25351;?#23616;长郭震威,省监狱管理局刑罚执行处处长杨志?#20445;?#30465;检察院监所检察处副处长宋?#25512;剑?#28966;作市政协委员刘政良、姬智,漯河中院审监庭庭长刘跃进提出以下建议:一是加强减刑假释工作的制度化建设,规范案件办理程序。在审判人员、刑罚执行机关和检察机关出庭人员座位的摆放位置上继续探索研究。二是认真做好庭前准备工作。开庭前,应对提请减刑假释?#21335;?#20851;材料进行初步审查,对缺漏部分要求有关机关及时补充,与刑罚执行机关、检察机关等工作人员进行沟通,互通庭审的有关信息,商定有关事项。三是强化减刑假释案件的合议制?#21462;?#20805;分发挥合议优势,改变原来一个人决定的局面,切实保证案件质量。四是完善人民陪审员参与制?#21462;?#20154;民陪审员现场说法,有利于保障群众对减刑假释工作的社会监督,增进人民群众对减刑假释工作的信任了解,达到“阳光司法”的目的。五是选择在监外公开审判的案件不宜过多。监外公开审判减刑假释案件,涉及单位多,参与人员多,投入成本大,安全风险大,目前全省狱内皆设有驻狱?#19981;?#27861;庭,建议在案件的选择上,不宜过多,省法院、检察院、监狱等部门应通过共同调查研究,在充?#20013;?#21830;的基础上,尽快出台指导全省开展公开审判减刑假释的工作细则,以规范这项工作。六是加强安保工作。监外公开审判减刑假释案件,须将拟减刑假释服刑罪犯押至审判庭进行,在看守所提人、途中押解、院内临时羁押、出庭受审等多个?#26041;?#37117;面临着不可忽视的安全问题,一旦出现罪犯脱逃等事故,后果不堪设想,?#35270;?#21046;定出一个长期而连贯的安全保?#29616;?#24230;,将安保工作须作为一项重要工作来抓。七是加大宣传力?#21462;?#35201;加大公开审理减刑假释案件的宣传力度,除了利用好报纸、电视、广播等?#25945;澹?#36824;要更多地利用网络?#25945;?#30340;宣传作用,让更多的人知?#28010;?#27861;机关在增进公平公正方面所做的工作。

    第三部分:领导讲话(摘要)

    最高法院审监庭副庭长黄永维指出,近年,河南法院的减刑假释、刑事再审等工作有了很大发展,创设了许多新的经验,在许多方面走在了全国法院的前列。监外开庭审理减刑案件,又是一项新的开拓、新的探索和经验,对进一步增强减刑假释工作的透明度,增进社会各界对减刑假释工作的了解,提高刑罚执行工作的公信力具有重要的意义,对全国减刑假释工作也将是一次有力的推动。焦作中院的这次庭审值得肯定。一是案件类型选择的好。职务犯罪案件的减刑假释社会关注度高,选择这样的案件,很有典型意义和教育意义。二是组织实施的好。法、检、司三家抓住了审理重点,有?#35270;?#31572;,层次?#32622;鰨?#36827;展?#34892;頡?#19977;是参与庭审的人员专业素质高。检察官的发问环环相扣,管教干警对答如流,让人感觉到工作做得扎实可信;合议庭的配合非常默契,审判长?#23588;薟黄齲?#20154;民陪审员的法制教育入情入理,很有教育效果。四是法制宣传效果好。在庭审的过程中,反复讲到了最高院的司法解释、司法部的规章和河南省?#21335;?#20851;规定,反复提到了办理的具体程序以及检察建议对提请减刑的制约和庭审的监督,消除了公众“暗箱操作”的顾虑,是一堂生动具体的法制教育课。监外开庭这个?#40644;?#28857;的选择很敏锐,减刑假释向规范方向发展是正确的。

    省法院副院长孔志在讲话中指出,监外公开审判是人民法院审判减刑假释案件的一种重要方式。由于监狱内的罪犯和监狱外的公众分属不同的空间,客观上存在两个需要审判公开的社会群体,单纯?#35270;?#30417;外公开或者狱内公开任?#25105;?#31181;审判方式,都无法满足社会对减刑假释审判的司法需求。这就决定了人民法院必须同时?#35270;?#20004;种公开审判方式,而且狱内公开不可能替代监外公开,监外公开也不可能替代狱内公开,两者将长期并存,相辅相成,互为补充,共同在公开减刑假释审判方面发挥积极作用。下一步要积极探索,深入研究,认真总结,稳步推进,并且做好以下工作:第一,保障安全是监外公开审判必须首先落实的工作。一是思想上要充分认识安全保卫工作的重要性。安全工作既是监外审判成败的关键,也是我省减刑假释审判方式改革的关键。所有参与监外审判的工作人?#20445;?#37117;要牢固树立安全意识,始终铭?#21069;?#20840;责?#21361;?#26102;刻保持警钟长鸣。二是审判人员在确定监外公开审判案件时,要从犯罪性?#30465;?#25913;造表现、家庭环境等多个方面,全面评价是否适合监外公开审判。?#35805;?#21487;以选择假释案件、职务犯罪案件、非暴力?#33489;?#32618;和处以较轻刑罚的案件等在监外公开审判,对于黑社会性?#39318;?#32455;犯罪的首要分?#21360;?#26377;组织暴力?#33489;?#32618;被判处重刑的罪犯、累犯、惯犯等案件,?#35805;?#19981;在监外公开审判。三是紧紧围绕庭前、庭上和庭后安全,制定严密的保卫工作方案和突发事件预案,将可能发生安全事?#23454;幕方?#32771;虑周到,将漏洞隐?#32423;?#27515;。四是认真学习和总结刑事审判庭公开审判刑事案件的安全保卫经验,深刻汲取事?#24335;?#35757;,努力做好监外公开审判减刑假释案件的安全保卫工作。没有百分之百的把握,不能轻易在监外公开审理减刑假释案件。

    第二,社会效果是监外公开审判必须重点谋划的工作。一要与监狱、检察机关密?#34892;?#21830;,充分酝酿庭审计划,努力?#20849;?#21152;旁听的群众听明白罪犯所犯的罪行、监狱提请减刑假释的理由和证据、检察机关如何开展法律监督工作,人民法院如何审理和裁判减刑假释案件。二要在确定监外公开审判案件时,充分考虑罪犯的心理素质和表达能力,认真评价其是否具备参加监外庭审的基本素质,保证庭审能够顺利进行,避免因罪犯心理素质差、表达能力不足而影响庭审质量和效果。三要确保审判法庭的音响等设备的功能处于最佳状态,保证坐在审判法庭任何部位的群众都能听得到听得清。四要注重司法礼仪,开庭要准时,审判要严肃,着装要规范,坐姿要端正,用语要文明。五要事前与宣传部门充分沟通,积极发?#26377;?#20256;部门的工作优势,制定详细的新?#21028;?#20256;方案,邀请电视、网络、报纸等新闻?#25945;?#30340;记者参加旁听,观摩庭审,努力扩大监外公开审判的效果。六要与研究部门、宣传部门认真研究宣传、信息稿件,既要把监外公开审判的进步意义和社会价值表达透彻,又要防止相关案情信息引发负面新闻,造成不?#21152;?#21709;。七要在庭审结束后及时跟踪、收集、查?#21335;?#20851;新闻报道,密切关注舆论导向,并对舆情进行分析研究,用以指导下一步的减刑假释工作。

    第三,探索监外公开审判要与深化庭审改革相结合。在具体实践中发现,目前减刑假释审判还很空,形式比较单调,内容不丰富不充实,还需要对如何丰富和充实庭审内容继续进行探索,不断深化庭审改革。

    第四,要进一步强化人民陪审员参与减刑假释工作。人民陪审员参与减刑假释工作是省法院去年狠抓的一项重点工作。张立勇院长对焦作中院试行人民陪审员参与减刑假释工作作出明确批示:“焦作中院的经验,特别是组织人民陪审员参加减刑假释案件审判的经验,要认真总结推广。”各中院要迅速行动,抓紧时间选任符合工作要求的人民陪审?#20445;?#23558;参与减刑假释工作的人民陪审员队伍成立起来,进行专门培训后参与审理减刑假释案件,充分发挥其积极作用,推动减刑假释制度机制改革全面开展,并在人民陪审员参与审理减刑假释案件方面取得重点?#40644;啤#?#25972;理:?#26049;?#40857; 胡继先 李运强 摄影:周世忠)

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文章出处:235    


 

 

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