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努力做好案例指导工作 提升全省法院审判水平

省法院案例评审委员会成立暨案例工作座谈会综述

发布时间:2011-09-05 10:12:11


    编者按:为认真贯彻落实最高人民法院《关于案例指导工作的规定》,进一步加强和规范全省法院案例指导工作,充分发挥指导性案例在统一司法尺度、规范审判活动方面的示范、指导作用,提升全省法院审判工作水平,6月8日,省法院在信阳召开了省法院案例评审委员会成立暨案例工作座谈会。

    一、座谈会概况

    召开座谈会的主要目的是:一是通报省法院案例评审委员会成立情况;二是进一步提高对案例指导工作重要意义的认识,研讨如何推动全省法院的案例工作规范、?#34892;?#22320;开展,并以此为抓手,提升全省法院审判工作水平。省法院审委会专职委员、院长助理王韶华出席座谈会并讲话,省法院审委会专职委员周勇,省法院副巡视员、审委会委员陈书金,省法院副厅级审判员、审委会委员展志?#32479;?#24109;了座谈会,省法院案例评审委员会各评审组成员,郑州、焦作、漯河、许昌、平顶山、驻马店、南阳中院和信阳两级法院研究室主任、案例编辑参加了座谈会。信阳中院党组副书记、常务副院长王玉明出席会议并致辞。座谈会由省法院研究室主任李剑非主持。

    二、全省法院案例工作开展现状、工作目标及近期开展的几项工作

    省法院研究室副主任、案例评审委员会办公室主任王静:近年来,全省法?#22909;?#24180;均推出一批典型案例,较好地发挥了指导审判的作用,不少案例被国家级的案例载体所采用,展示了全省法院审判工作水平,部分法院还多次被评为“全国案例工作先进单位”。但我省的案例工作与最高法院的要求,与江苏、浙江、上海?#35748;?#36827;省、市相比,还存在不小差距,还有不少问题,主要有:一是部分法院对案例指导审判工作的作用认识不足,重视不够,案例工作开展不均衡。二是评审工作机制不够健全,对案例审核把关不严,质量不高。三是案例编写体例混乱,编写水平亟待提高。四是案例指导审判、宣传法?#39057;?#21151;能未得到充分发挥。五是广大法官的案例意识比较欠缺,在审判?#23548;?#20013;学习案例、运用案例、培育案例、编写案例的积极性不高。

    今后一个时期案例工作的目标是:进一步加强案例遴选、论证、编写、发布、?#35270;玫任?#20010;?#26041;?#30340;规范化、制度化建设, 积极探索我省法院的参考性案例制度,努力形成三级法院相互衔接的案例工作机制,通过加强案例工作,提高全省法官的案例意识和司法能力,促进全省法院审判执行工作水平的提高。围绕着这些工作目标,近期相继采取了以下措施:一是成立案例评审委员会,加强案例评审工作,确保案例质量。二是推动建立审委会?#21592;?#36873;指导性案例的研究讨论会议制度。三是疏通案例编选渠道,形成三级法相互衔接的工作机制。四是建立相关工作制度,包括参考性案例、典型案例定期发布制度、?#35270;?#25351;导性案例裁判案件的备案制度等。五是加强考核指导,将案例工作纳入绩效考核,以考核促工作。六是加强案例培训工作,培养法官的案例意识,提高司法能力。七是积极向党组汇报,争取领导对案例工作的关心支持。八是做好服务沟通工作,争取案例评审委员会及审管办对案例工作的支持。

    三、关于开展案例指导工作的作用

    省法院审委会专职委员周勇:建立案例指导制度是最高法院的重大司法举措。我国是成文法国家,不实行判例制度,但审判?#23548;?#20013;同案不同判的情况时有发生,严重影响了法律的严肃?#38498;?#20844;信力。所以,最高人民法院通过发布指导性案例,指导各级人民法院在审理同类案件时参照?#35270;茫?#36825;对于消除同案不同判、保证司法公正意义重大。我省也应当以开展案例指导工作为契机,将我省的案例工作推上一个新台阶。最高法院行政庭发布的行政案例,在行政审判中发挥了重要作用。省法院行政庭在向最高法院行政庭报送典型案例的同时,也要向省法院研究室报送,经审委会讨论后,作为我省的参考性案例,指导我省的行政审判工作。

    省法院立案庭副庭长宋旺兴:在立案工作中,一些案件?#35980;?#35813;立、管辖如何确定,案由怎样认定,举证责任如何分配等一系列问题,只依赖法条有时难?#22253;?#25569;,如果有相应的、具体的案例作指导,这些问题就会得到很好解决。

    省法院刑一庭副庭长韩轩?#26680;?#28982;我们不同于英美国家的判例法体系,但通过案例提高办案质量和工作效率一样?#24378;?#34892;和重要的。特别是目?#26696;?#32423;法?#22909;?#20020;的信访压力很大,如果通过案例给当事人做工作,比单纯讲法理更具有说服力,效果更好。另外,梳理裁判思维,归纳裁判要点,提炼法理评析,形成裁判规则,对培养法官调?#24515;?#21147;、总结审判经验、提升审判工作水平具有重要作用。

    省法院审监二庭副庭长谢华海:目前,我国正处在政治经济改革纵深期,行政纠纷不断出?#37073;?#19968;些新的政策对行政法固?#24615;?#21017;冲击很大,部门法规之间的冲突都需要司法审判来解决,而解决这些纠纷无疑需要行政审判案例的指导。因此,案例指导对行政审判尤为重要。

    四、关于案例指导工作机?#39057;?#24314;立与完善

    省法院副巡视员、审委会委员陈书金:一、案例指导工作是一项创新性工作。过去的案例更多的是学术性的探讨,?#25381;?#21442;照?#35270;?#30340;效力,而《规定》的出台是一个全新的举措,是一个进步。二、案例指导工作是一项全?#20013;?#24037;作,不是研究?#19968;?#26576;几个审判业务部门的事,各级法院都要十分重视案例工作,办好案件,写好案例,用好案例。三、要学会用案例来指导审判工作。从自身经历看,学习参考典型案例、撰写案例评析,对法官深化案件认识、提升办案能力有重要作用。所以广大法官要提升案例意识,办理案件时除了找法律依据,也要寻求案例依据。四、建立完善案例工作激励机制,提升办案法官编写案例的积极性,促进、保障案例工作扎实、?#34892;?#24320;展。

    省法院刑一庭副庭长韩轩:要做好案例指导工作,应建立、完善以下机制:1.激励机制,调动广大法官办好案件、编写案例的主动性、积极性。2.绩效考核机制,通过绩效考核的导向作用形成一种抓调研、重案例的环境和氛围。3.应用机制,即应用案例指导办案的机制。4.“普遍抓”和“抓典型”的工作机制。“普遍抓”就是努力在全省法院系统形成办好案件、写好案例的意识和氛围。“抓典型”即可挑选一些会办案、?#39057;?#30740;的同志组成人才库,通过开展案例调研、培训等活动,建立一支高素?#23454;?#26696;例编选队伍。

    省法院刑二庭石志军副庭长:首先,应建立?#34892;?#30340;案例发现机制,从源头上发现好的案例,培育案例。其次,培养案例意识。要求办案法官汇报案件时除了法律依据,还应有相关案例材料,以促使他们在工作中注重搜集、学习案例。

    省法院审监庭副庭长张云龙:一、案例工作主要涉及六个?#26041;冢?#36873;好、写好、审核提高、及时报送、?#34892;?#31649;理、用好案例。每个?#26041;詼加?#24456;多问题需要研究和解决,有很多工作要做。二、培养案例意识,实现案例工作自愿、?#33489;?#21040;常规、常态的转变。三、建立一个案例数据库,便于检索、使用,让大家能方便高效地查找、使用案例。

    省法院审管办审委会办公室主任张书强:一是要重视案例载体建设,为案例的编写的发布提供便利条件和平台。二是配合最高法院指导性案例和我省参考性案例的公布,审委会要作好研究讨论工作,把好案例质量关。三是审委会办公室要做好相关协调、服务工作,保障案例指导工作的顺利、?#34892;?#24320;展。

    省法?#22909;?#20108;庭法官邹波、省法院行政庭法官李继红、信阳中院研究室主任徐鸿、焦作中院研究室主任王曙光、驻马店中院研究室主任徐普?#28909;?#20026;应在以下几个方面加强案例工作机?#24179;?#35774;,一是建立案例编写网络,形成上下级法院相互衔接、各审判部门相互沟通,广大法官积极参与的案例编写格局。二是理顺案例选报途径,建立研究室系统与审判系统相互补充、相互协作的案例选送渠道。三是尽快建立具有权威性的书面发布与网络发布相结合的发布平台,便于大家检索使用。四是落实好运用。指导性案例的作用在于指导审判?#23548;?#32479;一法律?#35270;茫?#20570;到同案同判。

    五、关于案例评审工作和案例的编选标准

    省法院副厅级审判员、审委会委员展志贤:就刑事案例而言,应选择那些罪与非罪的界限、证据的可采性等方面认识不一致的案例,如果经过案例评委会评审论证取得一致认识,就可以作为?#38498;?#23457;理类似案件的参考。另外,发布案例要有一定的标准和规则,要精益求精,慎重选择,慎重发布。

    省法?#22909;?#19968;庭副庭长王少禹?#27827;?#25351;导价值的案例应具备下?#21009;?#20214;,一是社会广泛关注、影响较大、对法律?#35270;?#20855;有示范意义。二是与当下社会经济发展密切相关。如限购令出台后房屋买卖纠纷?#36132;?#25928;力的认定,小产权房纠纷等。三是类?#32479;?#35265;但?#23548;?#20013;掌握的裁判标准不统一。如?#36132;?#32416;纷中预期利益损失如何计算,等等。在选择案例时应注意几个方面,一是应梳理出审判中的热点、难点问题,?#24515;?#26631;地发布些参考范围。二是要在同类案例中大量比较。三是严把案例发布的数量和质量,好的案例不在多但一定要精,经得起?#23548;?#21644;时间的检验。

    省法院刑一庭法官?#35752;?#29577;、刑三庭法官袁小刚、民三庭法官赵艳斌、南阳中院研究室主任杨俊华、平顶山中院研究室主任王远蒙、漯河中院研究室副主任张永辉?#28909;?#20026;,一是在选择案例时,应注重避免单纯?#38750;?#36720;动效应、?#38750;?#26032;、奇、怪的倾向,要选择那些能够弥补法律规定原则性、有限性不足,在政策?#35270;?#19978;具有指导意义的典型案例。二要结合审判?#23548;?#20013;的难点、疑点、争议较大的法律问题,有意识地去征集案例、培育案例,这样案例就会与我们的审判?#23548;?#32467;合更紧密些,指导价值就会更突显。三要适时开展?#21028;?#26696;件评选活动,从中选出一些好的裁判文书,为案例编写储备资料。四要规范案例评审工作,在对案例评审时,应有2~3名成员进行评审,然后由审委会进行讨论,避免遗漏典型性案例。

    省法院审委会专职委员、院长助理王韶华:结合座谈会召开背景,就开展案例指导工作的重要意义和如何做好当前和今后一个时期案例工作发表了重要讲话。

    1.关于开展案例指导工作的重要意义。第一,案例指导工作具有突破性。大陆法系的司法特点在于规范化,审判中注重寻找法律依据,?#35270;?#28436;绎?#35780;?#30340;逻辑规则,注重从?#35805;?#21040;个案。与英美法系从司法?#29575;党?#21457;的特点相比,有一定优势,但弊端也显而?#20934;?#26085;益导致机械办案、?#35270;?#27861;律不统一等。因此,两大法律也在日益融合、借鉴。在此意义上,案例指导工作具有一定突破性。第二,案例指导工作也是建立、完善中国特色司法制度的必然要求。我国社会主义法律体系已初步建立,对司法的要求和期待也更高,司法制?#28909;?#20309;完善也是我们面临的重大、急迫课题。案例指导是对司法解释、案件请示?#20154;?#27861;制度完善方式的规范和引导,实属必然选择。第三,案例指导?#22253;?#25569;案件的社会效果和法律效果的统一也有很大促进作用,避免过于机械化或自由化,有助于把握民意,实现社会主义法治理念要求下的政治效果、法律效果和社会效果。第四,案例指导工作也是开展“三项重点工作”的必然要求,有助于化解矛盾纠纷,解决上访问题。第五,案例指导对加强社会管理创新也有积极作用。案例确定性、可预测性为人民群众提供了行为准则,有助于社会管理。第六,案例工作是深化司法改革的必然要求。案例工作的规范化、制度化、体系化也是司法改革的深化和升级。第七,开展案例指导工作最直接的还是提高司法质量、维护司法公正的必然要求。最后,是总结审判经验,加强业务指导,改进审判监督方式的必然要求。

    2.做好当前和今后一个时期案例工作,应从以下几个方面着手:

    一是高度重视,加强领导,健全制度。全省各级法院要从落实审判第一要务、提高全省审判工作水平、维护社会公平正义的高度,按照“三具两基一抓手”的工作理念,切?#23548;?#24378;对案例工作的领导,扎实开展案例工作。二是注重指导,严格把关,提高案例选编质量。要特别注意社会广泛关注的案例,法律规定比较原则的案例,具有典型性的案例,疑难复杂或者新类型的案例,?#35270;?#26032;法律、司法解释的案例,?#20174;?#26032;理念、新思路的案例,调解和执行方面的案例等,努力提高案例选编的质量和水平。同时也要避免片面?#38750;?#26032;、奇、?#37073;?#35201;把握案例的成熟性、普遍?#38498;?#25351;导价值,并有意识地培育、挖掘案例,及早发现案例,注重解决?#23548;?#20013;的热点问题。三是加强指导性案例?#35270;?#35268;则的研究,积极探索科学的案例应用方法,强化案例的作用和效果。四是要加强指导案例的发布和?#35270;?#24179;台建设。五是加强案例通讯编辑队伍建设,认真落实相关工作制度。全省各中院和基层法院要成立相应的案例工作机构,配备专职或兼职的案例通讯编辑,尽快建立健全编辑队伍。六是认真组织案例工作培训,提高案例工作的整体水平。(整理:马 磊 摄影:周世忠)  

责任编辑:14    

文章出处:235    


 

 

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